自然资源部明确城镇开发边界

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针对日前发布的《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（以下简称《通知》），10月24日，自然资源部召开媒体座谈会进行解读。《通知》提出，各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围。

城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、镇和各类开发区等。划定城镇开发边界对于落实生态文明建设要求、防止城镇无序蔓延、促进城镇高质量发展都具有重要意义。

自然资源部国土空间规划局副局长杨浚介绍，在优先划好划足耕地和永久基本农田保护红线、应划尽划生态保护红线的前提下，《通知》强调，各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严禁违反法律和规划开展用地用海审批。

在增量用地使用上，要分阶段、按比例为“十五五”“十六五”期间留下不少于35%、25%的增量用地空间；在年度增量用地使用规模上，在为每年保留五年平均规模的80%的前提下，允许其余部分用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制，以便为未来发展预留合理空间。

杨浚介绍，城镇开发边界外不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。《通知》提到，在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发、边境地区建设等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，涉及新增城镇建设用地要在城镇开发边界内进行等量缩减，确保城镇建设用地总规模和城镇开发边界扩展倍数不突破。

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